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时间:2017-03-04 23:48:25 来源:昭阳信息网 作者:匿名



为落实十八届三中全会关于加强全国人大国有资产监管职能,加强国有资产管理和治理的部署要求,国务院现按照宪法和法律的有关规定向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况。系统发表以下评论。

一,重要意义

国有资产属于国家,属于全民所有。它们是所有人共享的宝贵资产。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。它们在促进经济社会发展,维护和改善民生,保护生态环境方面发挥着重要作用。重要角色。根据宪法和法律,国务院代表国家行使国有资产所有权,承担管理责任。全国人民代表大会及其常务委员会负责监督国有资产。向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理是国务院的一项重要任务,也是全国人民代表大会常务委员会依法履行监督职责的重要手段。

在党中央的集中统一领导下,国务院在向全国人大常委会报告国有资产管理工作方面取得了积极进展。全国人民代表大会常务委员会加强对国有资产的立法和监督,企业国有资产法的颁布实施,国有资本经营预算制度的建立和国有资产的建立。自然资源保护和利用系统。全国人大常委会多次听取国务院关于国有资产管理的专题工作报告。全国人大的国有资产监管职能得到加强。国务院不断加强对国有资产的管理,国有资产产权日益明显,国有资产管理机制逐步精简,会计统计等基础工作得到明显加强。但是,我们也必须看到这个工作程序不够标准化,内容覆盖面不够完善,全国人大的国有资产监督职能的表现还不足以从系统中得到改善。

向全国人大常委会制定国务院关于国有资产管理体制的报告,是党中央加强全国人大的国有资产监管职能的重要决策安排,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律的有关规定。符合人民群众的期望,提高国有资产管理透明度,增强国有资产管理信誉,巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度,具有重要意义。管理人民的共同财富,依法加强人民代表大会的表现。二是指导思想和基本原则

(1)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论,“三个代表”重要思想,科学发展观,习近平中国特色社会主义新时期为指导。引导,着力推进“五位一体”的整体布局和协调我们将推进“四个全面”的战略布局,牢固树立和落实新的发展观,坚持党的领导,人民的有机统一作为国家的主人,依法治国,建立和完善国务院关于完善国有资产管理体系的全面规范,加强全国人大和全社会监督国有资产,促进国有资产管理的公开性和透明度,为加强国有资产管理建设奠定了坚实的基础建立和治理体系,使国有资产更好地为发展服务,造福人民。

(2)基本原则

——坚持党的领导。坚持党中央的集中统一领导,坚持正确的政治方向,紧紧抓好党和国家的全面工作,全面贯彻党的理论,路线,方针,政策,认真做好落实党中央对国有资产的重大决策安排。

——坚持法治。执行“宪法”,“监管法”,“预算法”,“企业国有资产法”等法律法规,依法依法进行法律报告和监督,严格遵守法定权限,遵循法定程序。实现适当的监督和有效的监督。

——坚持问题定位。从制度建设和技术创新出发,着力解决国有资产不足,管理开放度和透明度不足,全国人大监督信息不足,监督不力等问题。

——坚持稳步前进。要以全面的规范,公开,透明,强有力的监督为目标,必须从现实出发,先做后难,分类实施政策,区分不同类型的国有资产管理,逐步扩大报告范围,充实报告内容,实现全面覆盖。不断提高监督的有效性,确保国有资产的安全。

第三,报告方法和优先事项

国务院每年向全国人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况。国务院负责同志应当依法向同志报告,或者委托有关部门负责同志报告。

(1)明确的报告方法。国务院关于国有资产管理的年度报告采用综合报告和专题报告相结合的方式。综合报告全面反映了各类国有资产的基本情况。特别报告反映了国有资产(不包括金融企业),金融企业国有资产,行政企业国有资产和国有自然资源的国有资产管理。应总结各类国有资产报告,以反映国情。公司国有资产(不含金融企业)和金融企业国有资产报告集中在中央层面。全国人民代表大会常务委员会任期内,国务院于年底向全国人民代表大会常务委员会提交书面综合报告和口头报告;在其他年份,它提交了一份书面综合报告,并就特殊情况作了口头报告。(2)突出报告的重点。根据各类国有资产的性质和管理目标,确定各类国有资产管理报告的重点。企业(不含金融企业)的国有资产和金融企业的国有资产报告如下:总体资产和负债,国有资本投资,布局和风险控制,国有企业改革,国有资产监管,国有资产处置和收入分配,以及海外投资的形成。资产,企业高级管理人员薪酬等。行政和国有资产报告侧重于资产和负债总额,相关管理体系的建立和实施,资产配置,使用,处置和效益,以及管理改革。制度和机制。国有自然资源报告重点关注:自然资源总量,优化土地和空间发展模式,提高生态环境质量,促进生态文明建设等相关重大体系,保护和利用自然资源。

(3)提高报告质量。国务院应采取有效措施,科学,准确,及时地掌握国内外资产的基本情况,切实了解家庭。有必要在全国范围内建立和完善各种国有资产管理报告制度,明确界定和规范报告范围,分类和标准。省,自治区,直辖市政府应当按照国务院规定的时间和要求,向国务院报告本地区国有资产管理情况。国务院编制并向全国人大常委会报告中央和地方国有资产管理情况。按照国家统一的会计制度,规范国有资产的会计处理,制定和完善相关的统计制度,确保各级政府和各部门的国有资产报告。是完整,真实,可靠和可验证的。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织国有资产的核查,评估和确认,统一方法和统一要求,建立全员国有资产数据库。建立全员国有资产信息共享平台,实现有关部门的互联互通,全面,全面地反映各类国有资产的配置,使用,处置和效益的基本情况。

IV。审查程序和优先事项

全国人民代表大会常务委员会依照“监管法”,“预算法”,“企业国有资产法”等有关法律法规,纳入国务院关于国有资产管理的报告。纳入年度监督工作计划,认真组织审议,促进公开透明,全面监督。(1)审查程序。全国人民代表大会常务委员会审议报告前,组织检查或专项调查,收集全国人民代表大会有关专门委员会或全国人大常委会有关工作机构的意见和建议,并提交国家研究理事会并在报告中作出回应。国务院的报告应当按照规定,向全国人民代表大会有关委员会或者全国人民代表大会常务委员会有关工作机构提交,征求全国人民代表大会常务委员会第二十次会议的意见。人大。修订后的报告应在会议召开前10天送交全国人民代表大会常务委员会。审议报告时,国务院有关部门负责人将出席会议,听取意见,回答问题。全国人民代表大会常务委员会审议报告后,将审议意见送交国务院研究治疗。国务院要坚持问题导向,将审议意见分解为有关部门进行研究,治理和整改,完善问责机制,加强问责制,认真处理涉嫌违法违规的法律规定,在6个月内向全国报告。全国人民代表大会常务委员会报告问题的研究和处理以及问题的纠正和问责。全国人民代表大会常务委员会可以根据情况需要,对具体问题进行全面的查询,调查和调查,必要时可以依法作出决议。国务院应当在决议规定的期限内向全国人民代表大会常务委员会报告决议的执行情况。

(2)审查的重点。全国人民代表大会常务委员会审议国务院关于国有资产管理的报告,进行国有资产监督时,应当注重以下几个方面:(1)实施重大决策安排和政策和党中央对国有资产的政策; (2)相关法律的实施情况(3)全国人民代表大会常务委员会审议意见和决议的执行情况; (4)完善国有资产管理体制,实施党中央的国有资产和国有企业改革方案; (五)国有资本服务国家战略目标,提供公共服务,发展重要的前瞻性战略产业,保护生态环境,支持科技进步,维护国家安全; (六)国有资本保值增值,防止建立和完善国有资产流失制度,国有企业兼并,破产清算等。国有资产处置和收入分配国有资产; (7)促进绿色发展和生态文明建设; (8)发现问题和纠正的相关审核; (9)与国有资产管理有关的其他重要情况。(3)促进开放性和透明度。全国人民代表大会常务委员会依照“监管法”的规定,及时报告和审议国有资产管理情况,国务院关于审查意见调查处理的报告或者决议的执行情况通知全国人大代表并向公众公布(保密法律和法规除了不适合发布的内容外)。审查报告和相关检查,调查和其他活动可能会邀请一些人大代表参加,并听取各方意见,以回应社会关注。

(4)建立健全全国人大国有资产报告监督机制。全国人民代表大会常务委员会加强对国有资产的监督,听取和审查国务院关于国有资产管理的报告,必须与预算决算的审查和监督密切联系,特别是与国有资本管理预算和部门预算决算的决算相结合。在可行的情况下,结合政府的综合财务报告监督工作,建立多层次,多层次,多学科,有机联系的全国人大资产报告和监督机制。全国人民代表大会常务委员会应当加强对地方人大国有资产监管的指导。县级以上地方应当根据当地实际情况,建立相应级别人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况的制度。

五,组织保障

全国人民代表大会常务委员会和国务院必须明确界定分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理报告的规范化和程序化。

(1)明确分工和履行职责。国务院根据报告的需要,确定负责编制年度综合报告和专题报告的部门。其他有关部门单位应当按照有关要求及时,准确,完整地提供管理下的国有资产的现状和管理。全国人民代表大会常务委员会必须完善组织制度和工作制度,加强团队能力建设,组织全国人大有关委员会和全国人民代表大会常务委员会有关工作机构的有关工作。按照法律程序。

(2)建立沟通协调机制。全国人民代表大会有关委员会和全国人民代表大会常务委员会有关工作机构按职责分工负责,负责与国家有关部门沟通协调。理事会关于国有资产管理报告的具体工作,并为全国人大常委会加强对国有资产的监督提供服务保障。国务院有关部门应当及时向全国人民代表大会常务委员会有关工作机构提供有关文件和资料。(3)及时总结和改进。在认真总结实践经验的基础上,结合国有资产管理体制改革的进展,国务院不断完善全国人民代表大会常务委员会的国有资产管理报告制度。国会。

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